欧盟新一轮对俄制裁方案“卡壳”

本报驻俄罗斯记者 张春友

近期，欧盟各成员国正在讨论计划对俄罗斯实施的第十一轮制裁方案。由于本轮制裁牵涉甚广，因此欧盟内部分歧巨大，短期内恐无法达成一致。俄罗斯方面则回应指出，欧盟一直没能从对俄制裁的反噬效应中吸取教训。

新制裁不同之处

俄乌冲突发生以来，欧盟追随美国的脚步已经累计对俄发起十轮经济制裁。早在今年4月，欧盟委员会负责金融事务的委员玛丽德·麦吉尼斯就已表示，欧盟正在酝酿对俄罗斯实施第十一轮制裁。欧盟委员会发言人埃里克·马梅也曾表示，欧盟委员会向各成员国提议的第十一轮对俄罗斯制裁将“重点关注制裁的有效性”，而最终目标是“严厉打击逃避制裁的行为”。

与以往不同的是，新一轮制裁将注意力转向对俄罗斯再出口的货物，并宣称可能会引入一种新的制裁机制，将目标锁定为向俄罗斯提供可用于军事目的产品的“第三方”。

最终，经过一个月的讨论和反复修改，欧盟委员会于5月5日批准了第十一轮对俄制裁措施的初步提案，其中包括一份制裁国家清单、一份制裁商品种类清单。

本月9日，欧盟委员会主席冯德莱恩在乌克兰访问期间再次指出，欧盟已经通过连续实施十轮制裁将来自俄罗斯的进口减少了近三分之二，接下来欧盟将继续对俄施压并继续加大对俄制裁力度。冯德莱恩强调，“现在的重点是严格执行制裁并采取措施防止规避制裁的行为出现”。

在初步提案5日获得欧盟委员会通过后，当地时间5月10日，来自欧盟27个成员国的外交官开始正式讨论将对俄罗斯实施的第十一轮制裁方案。

　　制裁引强烈反对

考虑到上述举措可能引发的连锁反应，多家媒体预计，欧盟27个成员国之间围绕对俄罗斯第十一轮制裁将发生激烈的讨论，短时间内预计分歧难以弥合。

近年来，在美国的怂恿下，“反俄”已经成为西方政治精英层普遍认可并执行的“政治正确”，如果欧盟酝酿中的新一轮制裁仅仅是继续针对俄罗斯实体、个体，那估计又是顺利“全票通过”，现在欧盟内部主要分歧就出现在针对“第三方”制裁方面。

目前，德国等多个欧盟国家对此表示了异议，甚至是直接反对。反对声音指出，欧盟因所谓“帮助俄罗斯逃避制裁”的理由而对“第三方”发起制裁并没有国际法依据，是未经安理会授权的单边制裁和长臂管辖。

而在此之前，针对对俄罗斯的能源限价令，匈牙利外交与对外经济部国务秘书门采尔也曾表示，匈牙利不会为他国利益放弃从俄罗斯进口能源，或是迫于外界压力对俄罗斯实施制裁。此外，作为北约成员国的土耳其也强烈反对欧盟此轮制裁措施，尤其是反对欧盟针对“第三方”实施制裁。

此前，对于美国对伊朗曾实施的极限施压式制裁，欧盟也曾提出过反对意见。当时，许多欧洲公司因此不得不退出伊朗市场。欧盟为此还对美方提出批评，然而现在却打算效仿美国的做法。

俄新社指出，欧盟打算对不遵守其制裁框架的“第三方”进行出口限制，同时制订新的制裁商品清单，意在切断俄罗斯可以利用的贸易渠道，并阻止其他国家为俄罗斯提供帮助。报道援引欧盟外交官的话指出，欧盟成员国无法在短期内就新一轮制裁达成一致，需要做好长期讨论的准备。

　　长臂管辖的产物

对于欧盟正在酝酿的新一轮制裁措施，俄罗斯官方近日作出回应。俄罗斯常驻维也纳国际组织代表乌里扬诺夫指出，针对俄罗斯的制裁一直在持续，但作用有限，欧盟遭受的负面影响则远超预期。欧盟一直没有从对俄罗斯制裁的反噬效应中吸取教训。

俄罗斯外交部表态称，如果对俄制裁的系统性问题没有改善，比如俄罗斯农业银行重新接入SWIFT、取消对保险和再保险的限制、解冻与食品和化肥生产和运输有关俄罗斯公司的外国资产和账户等，则5月18日之后进一步延长“黑海粮食外运协议”将无从谈起。

2014年后尤其是去年2月24日俄罗斯发起特别军事行动以来，欧洲国家追随美国的脚步对俄发起了累计十轮经济制裁。但与远在大西洋彼岸且与俄经贸联系本就相对微弱的美国不同，受地缘、历史、人文等多种因素影响，欧洲国家的对俄制裁正在经受能源短缺、粮食安全及难民安置等多个方面的反噬，且已经让多数欧洲国家苦不堪言。虽然欧洲国家对俄制裁的态度或者说可接受程度不尽相同，但其作为欧元区主体，包括已经脱欧的英国，遭遇以通胀加剧为表现形式的经济反噬却具有趋同性。

日前，美国在G7范围提出“全面禁止对俄出口”方案，以取代现有的对俄制裁机制，目的就是拉西方一众“盟友”采取针对“第三方”的制裁。即便遭遇历史上最严重的“能源寒冬”，欧盟仍在努力追随美国的脚步，扩大对俄罗斯乃至“第三方”的制裁。

由此不难看出，欧盟正在美国的怂恿下亦步亦趋地不断加大对俄罗斯的制裁及以此为借口启动针对“第三方”的长臂管辖，这完全是美国单边主义的产物，是对世界多极化的严重挑战。（来源：法治日报）